Временное пребывание иностранных граждан на тер�
   
Суббота, 10.12.2016, 13:47
Приветствую Вас Гость
Главная | Регистрация | Вход
Мой сайт
Главная » 2013 » Февраль » 2 » Временное пребывание иностранных граждан на тер�
20:38

Временное пребывание иностранных граждан на тер�





Распечатать
Полезная страничка (№6'2008)

Временное пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации

Временное пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), определяет три категории иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации:

1) временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане это лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

2) временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане это лица, получившие разрешение на временное проживание;

3) постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане это лица, получившие вид на жительство

В данной статье речь пойдет о временно пребывающих иностранных гражданах на территории РФ.

Гражданам большинства иностранных государств, для того чтобы пересечь российскую границу и попасть на территорию Российской Федерации, нужно получить визу. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию это документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2007 г. № 655 «Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства».

В соответствии с пп. 11, 19, 20 Правил приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается:

Министерством иностранных дел РФ по ходатайству:

а) федеральных органов государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

в) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

территориальными органами Федеральной миграционной службой по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в том числе зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставших на учет в Федеральной миграционной службе или ее территориальном органе;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

Федеральной миграционной службой (в целях обучения в образовательном учреждении, а также в целях осуществления трудовой деятельности) по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, безопасности, внутренних дел, таможенного дела, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, если указанные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального образования соответствующих типов и видов.

Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденные Приказом МИД России от 12 февраля 2004 г. № 1833, устанавливают порядок деятельности МИД России и его представительств на территории РФ по оформлению и выдаче таких приглашений, учету и хранению бланков приглашений.

В системе органов внутренних дел Российской Федерации функции оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию осуществляют Паспортно-визовое управление СОБ МВД России, паспортно-визовые управления (отделы, отделения, группы) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ГУВДРО СОБ МВД России (Главным Управлением Внутренних дел на режимных объектах Службы общественной безопасности МВД России), управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (Приказ МВД России от 31 января 2003 г. № 72 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений»).

Указанным приказом МВД России утверждена соответствующая Инструкция, в соответствии с п. 3 которой оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения, а по ходатайствам граждан Российской Федерации и иностранных граждан по месту их жительства, подтвержденному регистрацией.

Приглашение должно содержать следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения (п. 2 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения «О представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда. Он установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и равен с 1 сентября 2007 г. 2300 рублей в месяц;

в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи. Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546;

г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Помимо этого, физическое лицо, выступающее в качестве приглашающей стороны, прилагает к гарантийным письмам сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение перечисленных обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 115-ФЗ за выдачу приглашения взимается государственная пошлина в размере, установленном федеральным законом. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.28 НК РФ за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства размер государственной пошлины составляет 200 рублей за каждого приглашенного. В случае если вносятся изменения в приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина, взимается госпошлина в размере 100 рублей в соответствии с пп. 8 п. 1 указанной статьи.

За выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении госпошлина в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 115-ФЗ не взимается.

Все приглашения высылаются телексом в посольство Российской Федерации в городе, где иностранный гражданин его будет получать. С этим приглашением иностранный гражданин идет в консульство РФ, которое выдает визу.

Виза это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (абз. 2 ст. 25.1 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

Российская виза выдается иностранным гражданам дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также Федеральной миграционной службой и ее территориальным органом на основании оформленного приглашения от уполномоченной российской организации или частного лица (пп. «в» п. 7 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335)). Иностранные граждане при оформлении приглашения должны информировать российских контрагентов, на адрес какого из консульских учреждений РФ за рубежом необходимо осуществить пересылку документов, в котором данные гости будут получать визу в Россию.

Для того чтобы получить российскую въездную визу, в уполномоченный орган (в большинстве случаев это консульское учреждение РФ) должны быть предоставлены следующие документы:

1) заполненная визовая анкета с 1 фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств) с указанием цели поездки. В случае оформления визы на вкладном визовом бланке дополнительно предоставляются 2 фотографии. При этом фотографии должны быть размером 3 x 4 см (либо черно-белые, либо цветные), с четким изображением лица анфас без очков с затемненными стеклами и без головного убора (за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте);

2) действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией (срок его действия, как правило, не должен истекать ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия визы);

3) полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (за исключением признания Российской Федерацией дипломатического или официального статуса иностранного гражданина, а также других категорий иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности);

4) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей на основании п. 1 ст. 10 ФЗ от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»).

Консульский сбор за визу оплачивается в консульском загранучреждении РФ, в которое иностранный гражданин обращается за оформлением российской визы. Размер консульского сбора различается в зависимости от типов оформляемых виз, сроков их оформления и страны получения визы.

В зависимости от цели поездки иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в РФ в соответствии со ст. 25.1 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранному гражданину выдается виза:

· дипломатическая

· служебная

· обыкновенная

· транзитная

· временно проживающего лица.

В свою очередь, обыкновенные российские визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза в Россию выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, либо юридического лица. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до 1 года, туристическая до 1 месяца.

В свою очередь, визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза на двукратный въезд в Российскую Федерацию. И, соответственно, многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. Что касается обыкновенной частной визы, то она может быть только однократной или двукратной.

Российская виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации уполномоченными на то органами в соответствии со ст. 25.3 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Наряду с иностранными гражданами, для которых получение визы является обязательным, существует ряд государств, граждане которых могут находиться на территории Российской Федерации без получения визы. Например, Соглашением от 30 ноября 2000 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан установлено, что граждане государств сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к этому Соглашению.

Например, в Приложении № 1 к Соглашению установлен перечень документов Республики Беларусь. К таким документам относятся: национальный паспорт; заграничный паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет); удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета; национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад); летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании); свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).

Но срок их временного нахождения на территории РФ не должен превышать 90 дней. Подтверждением же срока их нахождения на территории РФ служат различные документы, свидетельствующие о фактическом количестве дней их пребывания на территории РФ. Например, авиа- или железнодорожный билет.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан встать на учет по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в указанное место, за исключением случаев, когда иностранный гражданин находится:

в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В указанных случаях принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (п. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ не подлежат учету по месту пребывания:

главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;

иностранные граждане моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

иностранные граждане моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

иностранные граждане члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;

иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Такие иностранные граждане обладают правом уведомить о своем месте пребывания орган миграционного учета, но это не является их обязанностью.

Иностранный гражданин по прибытию на место пребывания предъявляет принимающей стороне:

документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый РФ в этом качестве;

миграционную карту.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» принимающая сторона на основании вышеуказанных документов заполняет специальный бланк «Уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания» и в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина представляет заполненный бланк уведомления в территориальный орган миграционного учета либо в отделение почтовой связи, на территории обслуживания которого будет находиться иностранный гражданин. В случае если принимающей стороной выступает гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница либо иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, заполненный бланк уведомления предоставляется в территориальный орган миграционного учета в течение одних суток после прибытия туда иностранного гражданина. Не допускается изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документа, удостоверяющего личность, действующей визы или миграционной карты. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» утверждена форма бланка уведомления.

Территориальный орган миграционного учета либо отделение почтовой связи, принявшее уведомление о прибытии, проверяют правильность его заполнения и сразу же проставляют отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка. Данная отметка является подтверждением выполнения иностранным гражданином обязанностей по постановке на миграционный учет по месту пребывания. Размер платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации, пересылаемого письмом с объявленной ценностью, равен сумме в размере 118 рублей (Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 10).

Принимающая сторона вручает иностранному гражданину отрывную часть бланка с отметкой миграционного органа или отделения почтовой связи.

В день убытия с места пребывания иностранный гражданин в обязательном порядке должен сдать принимающей стороне оригинал отрывной части бланка уведомления, которая в свою очередь обязана снять иностранного гражданина с миграционного учета. Для этого принимающая сторона проставляет в отрывной части бланка уведомления дату убытия и не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина передает данный бланк непосредственно в территориальный орган миграционного учета или путем отправления по почте (п. 2 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ). Если принимающей стороной выступала гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, то отрывная часть бланка с проставленной датой убытия иностранного гражданина должна быть представлена в орган миграционного учета не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина (п. 3 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ).

При смене места пребывания (переезд в другую гостиницу, в другой населенный пункт и т. п.) иностранному гражданину необходимо заново повторить процедуру постановки на миграционный учет.

Статья 24 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что «лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Статья 322.1 УК РФ предусматривает ответственность за организацию незаконной миграции вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет.

Вернуться к содержанию
Просмотров: 623 | Добавил: thaver | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Copyright MyCorp © 2016
Конструктор сайтов - uCoz